江西省財政廳關于規范省級財政專項資金分配管理的通知

發布時間:2016-06-25 11:56 字號:[ ]

各市、縣(市、區)人民政府,省直各部門:
       財政專項資金管理是現代財政制度的重要內容,是政府宏觀調控管理的重要手段。按照省委、省政府主要領導要求,根據《江西省省級財政專項資金管理辦法》(贛府發〔2016〕35號),現就規范省級財政專項資金分配管理通知如下。
       一、充分認識規范財政專項資金分配管理的重要性和緊迫性
      近年來,省級財政專項資金在穩定全省宏觀經濟運行、推動發展方式轉變和加強改善民生等方面發揮了重要作用。但隨著經濟社會形勢的發展變化,與建立現代財政制度的要求相比,現行財政專項資金管理存在的問題和不足也日益凸顯,突出表現在:財政專項資金與財政事權和支出責任劃分相關性不強,省級包攬了過多具體事務,不利于調動市縣發展積極性;專項資金涉及領域過寬,項目繁雜;資金分配使用不夠科學,政策導向不明顯;一些項目行政審批色彩較重,與簡政放權的要求不符;資金管理漏洞較多,信息不夠公開透明等。
      對上述問題,省委、省政府非常重視。省委書記鹿心社、省長劉奇、常務副省長毛偉明等先后作出重要指示,要求通過深化改革和完善制度,盡快加以解決;要以“壯士斷腕”的自我革命,推動政府治理方式革故鼎新的跨越。規范省級財政專項資金分配管理,是深化財稅體制改革,建立現代公共財政制度的迫切需要;是加快轉變政府職能、深入簡政放權的必然要求;是加強廉政建設,規范權力運行的制度保障。
      二、準確把握規范財政專項資金分配管理的總體方向
      深入貫徹落實中央和省委、省政府全面深化財稅改革的總體要求,圍繞建立現代財政制度,以規范財政專項資金分配管理為突破口,通過“減事、減權、減錢”,正確處理政府與市場關系,厘清省與市縣政府財政關系,強化省級宏觀管理,弱化微觀管理。從2017年起實行“兩個一般不”,即省級政府部門一般不再直接向企業分配和撥付資金,一般不再直接審批和分配市縣具體項目。
       三、全面推進規范財政專項資金分配管理的各項工作
     (一)實施清單管理
      2017年省級財政專項資金進一步清理整合為39項,并實施清單管理。除涉密專項外,省級財政專項資金分配政策、管理辦法、資金分配結果、績效目標及評價結果等管理信息都應在省財政廳及省級主管部門網站向社會公開,接受監督。其中,省財政廳應當按要求將資金分配結果在預算指標文件印發后20日內向社會公開。同時,市縣政府財政部門和主管部門應當按要求推動專項資金使用管理全過程信息公開,進一步細化公開內容,創新公開方式,回應社會關切。
     (二)改進管理方式
全面改變目前專項資金分配管理中存在的“一捅到底”和“零星分散”的管理模式,矯正各類越位、缺位、錯位行為,推進專項資金統籌使用改革。結合實際,省級將財政專項資金支持的,直接面向基層、量大面廣、由市縣管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放市縣和基層管理,提高行政效率,降低行政成本。
      今后,除涉及省級重大工程、跨地區跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目外,省級專項資金分配應當以因素法為主,切塊下達,增強市縣自主性,激勵基層主動作為。
      對確需實施項目管理的專項,要嚴格項目論證評審,原則上需報經省政府批準,本著“多中選好、好中選優”的原則,采取招標投標、第三方評審等方式實行競爭性分配,并逐步建立健全競爭性分配管理辦法。具體以市縣政府為主體,把所需支持的企業、產業或市縣項目的綜合性績效作為主要評審標的,按規定程序擇優分配。
     (三)強化預算管理
      1.及時下達預算。加強與市縣預算管理的銜接,省財政廳應當在每年11月30日前將下一年度對市縣專項轉移支付預計數提前下達市縣政府財政部門。市縣應當將其編入本級預算。省人民代表大會批準省級預算后60日內,省財政廳應按照預算法和有關資金管理辦法,正式下達對市縣專項轉移支付。省財政廳和省級主管部門要建立健全溝通協調機制,明確責任分工,倒排時間表,強化推進舉措。對未及時下達的,相關部門要一一作出說明,并負責對人大、財政、審計及社會等監督檢查解釋回應和整改。原則上,超過預算法規定60日內未正式下達的,省財政廳應在20日內按因素法先預撥后清算。
      2.改進指標管理。專項資金按要求分配和規定程序審批后,原則上,由省財政廳印發預算指標文件。省級主管部門可同時印發文件,明確有關政策要求、任務清單等,嚴禁各種變相向市縣下達具體領域資金分配要求的行為。
        專項資金管理中,除省級跨部門管理且對基層具體資金使用有考核要求的外,省財政廳都應一個專項一個批次下達預算指標文件,不得按具體領域分批下達。配套中央政策實施、據實結算、以獎代補等特殊項目可以分期下達預算或者先預付后結算的,提出資金分配意見的省級部門應出具正式書面意見,合理設定分期下達數,明確分批下達的具體安排。
      3.加快預算執行。資金分配下達后,市縣政府財政部門應當及時分解下達資金,盡快形成實物量支出。各級財政部門要嚴格執行結余資金以及結轉兩年以上資金收回財政統籌使用的規定,可參照結轉兩年以上資金的做法,將結轉兩年以內的資金由財政收回統籌使用。
      (四)推進績效管理
       堅持花錢先問效,強化績效與預算的結合。省財政廳和省級主管部門下放審批權限后,要更加重視分配過程“首尾兩端”管理,提高有關專項領域發展規劃的科學性,具體政策目標確定的合理性和可操作性。各地區要主動作為,改革創新,避免出現“接不住”的現象。
      1.實行因素法分配的,省財政廳要會同省級主管部門,科學設定分配因素、指標值及分配公式,對因素選擇、權重賦予等要有統一明確的規定,避免實際操作中彈性過大。
      2.實行競爭性分配的,省財政廳要會同省級主管部門,科學界定競爭標的、績效目標、評審公示方式等,保證競爭的客觀性、公正性。
      3.市縣政府應用2-3年時間全面建立健全項目庫管理制度,完善項目立項的科學決策制度,實施項目周期滾動管理。市縣使用省級財政專項資金實施的項目都應在項目庫中遴選,做到省級專項資金一經下達,即可進行項目對接并組織實施,促進“錢等項目”向“項目等錢”轉變。省級主管部門應采取有效措施,大力指導、督促市縣建立健全項目庫管理制度。
      4.加強績效考評。各地區、各部門要完善專項資金績效評價制度,合理確定績效目標,有效開展績效評價。省財政廳和省級主管部門要推進績效評價結果運用和信息公開,將績效評價結果作為預算分配和調整的重要依據。
     (五)加強監督檢查
       嚴肅財經紀律,強化責任追究。各地區、各部門應進一步明晰權力邊界,理順管理關系,實現權、責、利相統一,做到“部門管項目、財政管資金、資金跟著項目走、監督跟著資金走”。市縣對省級財政專項資金的組織實施負主體責任,負責保障專項資金安全規范有效使用。省審計廳應當將省級財政專項資金管理情況列入審計重點,用2-3年時間實現所有專項審計全覆蓋。
       各級財政、主管部門及其相關工作人員在資金分配方案的制定和復核過程中,存在違反規定安排資金以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國預算法》、《中國人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規追究有關責任單位和人員的法律責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
       四、切實做好規范財政專項資金分配管理的實施保障工作
       規范省級財政專項資金分配管理是我省深化財稅體制改革的重要內容,涉及面廣、政策性強,利益調整大。各地區、各部門要充分認識推進這項工作的重要性、緊迫性、艱巨性,把思想和行動統一到省委、省政府決策部署上來,以高度的責任感、使命感和改革創新精神,切實履行職責,密切協調配合,平穩推進工作,走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。
     省直主管部門要轉變理念、轉換角色,放管結合,做到管理方式大改變,但任務要求不放松、政策標準不降低、工作成效有新進展。要按照財政事權和支出責任劃分改革要求,圍繞省委、省政府重大決策部署,集中精力管好省級應承擔的責任和事務,有效發揮省級宏觀調控和促進區域基本公共服務均等化的職責。按照一個專項有且只有一個資金管理辦法的要求,在2017年6月底之前,省財政廳和有關主管部門應根據規范省級專項資金分配管理有關最新政策,制定或修訂統一的資金管理辦法,實行統一的資金分配方式,避免交叉重復。原則上,對逾期未制定辦法的,對應專項予以取消。
      市縣政府要增強責任主體意識,把握改革契機,采取過硬措施,提高管理能力,防止省級簡政放權后出現“接不住”、“管不好”等情況。各級財政部門在項目資金安排上,要統籌省級專項資金和本級預算安排,圍繞省委省政府戰略規劃和宏觀政策導向,區分輕重緩急,突出要事優先,提高資金使用績效。各地要切實打破部門利益藩籬,嚴禁將省級專項資金“撒胡椒面”、搞平均主義;要杜絕“九龍治水”行為,不得按部門內設機構切塊安排資金。對違反有關要求的,省財政廳和省級主管部門應采取通報批評、扣減資金、向社會公示等方式嚴厲處理。
       各地區、各部門要根據本通知要求,結合工作實際,完善管理體制,制定配套措施。工作中遇到的重大問題應及時向省財政廳反饋。
 
附件:2017年省級財政專項資金清單.xls
 
 
 
 

江西省財政廳
        2017年2月26日
 


 


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