江西省財政廳有關負責人解讀《江西省政府性債務管理辦法》

發布時間:2016-11-28 09:42 字號:[ ]

為進一步規范我省政府性債務管理,切實防范化解財政金融風險,促進我省經濟持續健康發展,近日,江西省人民政府辦公廳印發《江西省政府性債務管理辦法》,省財政廳有關負責人就此接受記者采訪,對《江西省政府性債務管理辦法》進行解讀。
  問:為什么要制定《江西省政府性債務管理辦法》?
  答:2014年,省政府辦公廳印發了《江西省政府性債務管理暫行辦法》(贛府廳發〔2014〕32號),該辦法對大力防范債務風險,確保我省債務總體安全可控發揮了積極作用。但是在此辦法頒布實施后,中央密集出臺了許多新的政策規定,2014年8月31日全國人大常委會審議通過的《預算法》修正案增加了允許地方政府規范舉債的規定;2014年國務院印發《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發[2014]43號);2015年國務院辦公廳印發了《關于妥善解決地方政府融資平臺在建項目后續融資問題的意見》(國辦發[2015]40號),此外,財政部先后出臺了《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預[2015]225號)、《財政部關于推廣應用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金[2014]76號)等文件。為此,《江西省政府性債務管理暫行辦法》已難以適應債務管理的新政策、新形勢,有必要進行修改完善。
  為進一步加強我省地方政府性債務管理,規范各級政府及所屬部門舉債和償還政府性債務行為,防范和化解財政金融風險,促進經濟社會健康平穩發展,我廳根據債務管理的新形勢和新要求,結合我省債務管理實踐,并借鑒兄弟省市的經驗,多易其稿,重新修訂了《江西省政府性債務管理辦法》,報經省政府常務會議審定后,以省政府辦公廳名義印發。
  問:《江西省政府性債務管理辦法》有哪些內容?
  答:《江西省政府性債務管理辦法》共分十一章五十條,包括總則、管理職責、債務舉借、資金使用、債務償還、預算管理、限額管理、風險防控、平臺管理、監督管理、附則等十一個部分內容,從政府性債務界定、舉借主體與管理主體、資金使用與管理、債務資金來源與償還、風險預警機制建立和風險控制以及債務監督管理等方面進行制度設計。
  問:這次發布的管理辦法跟以前的暫行辦法相比,有哪些新變化?
  答:與2014年省政府辦公廳印發的《江西省政府性債務管理暫行辦法》相比,本次修改完善的《江西省政府性債務管理辦法》在管理方面主要有如下變化。
  一是舉債主體。新政策規定,只有經國務院批準,省政府才可以適度舉債,市縣確需舉債的只能由省政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業單位等舉借,同時剝離融資平臺公司政府融資職能。
  二是舉債方式。新政策規定,地方政府舉債采取政府債券方式。對沒有收益的公益性事業發展舉借的一般債務,發行一般債券融資,主要靠一般公共預算收入償還;對有一定收益的公益性事業發展舉借的專項債務,發行專項債券融資,以對應的政府性基金或專項收入償還。同時,積極推廣使用政府與社會資本合作模式(PPP模式),吸引社會資本參與公益性項目建設并獲得合理回報,既拓寬社會資本投資渠道,也減輕政府舉債壓力。
  三是舉債程序。新政策規定,各級政府在批準的限額內舉借債務,列入本級預算調整方案,報本級人大或其常委會批準。
  四是管理措施。新政策規定,要控制舉債規模,地方政府債務實行限額管理,一般債務和專項債務規模都要納入限額管理;要限定債務用途,地方政府舉借的債務只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務,不得用于經常性支出;要納入預算管理,將一般債務收支納入一般公共預算管理,將專項債務收支納入政府性基金預算管理,或有債務確需政府承擔償債責任的,償債資金要納入預算管理。此外,政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質也要納入相應政府預算管理;要建立風險預警,評估各地的債務風險狀況,對債務高風險地區進行風險提示和預警;要完善應急處置,地方政府難以自行償還債務時,要及時啟動應急處置預案和責任追究機制;上級人民政府應將政府債務管理情況納入對下級人民政府的績效考核范圍。 


來源:江西省財政廳
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