江西省人民政府關于印發江西省省級財政專項資金管理辦法的通知

發布時間:2017-03-29 09:25 字號:[ ]
各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:
現將《江西省省級財政專項資金管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。
(此件主動公開)
江西省省級財政專項資金管理辦法
第一章  總則
第一條  為加強省級財政專項資金管理,提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性,促進經濟社會協調發展,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《江西省預算審查監督條例》《江西省財政監督條例》《中央對地方專項轉移支付管理辦法》等法律、法規和有關文件的規定,結合江西省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級財政專項資金(以下簡稱專項資金),是指省級政府為實現特定的經濟和社會發展目標,由省級財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的具有專門用途的預算資金。專項資金可用于省級部門單位開展專項工作,或安排市縣專項轉移支付資金。
第三條 按照事權和支出責任劃分,專項資金分為委托類、共擔類、引導類、救濟類、應急類等五類。
委托類專項是指按照事權和支出責任屬于省級事權,省級委托市縣實施而相應設立的專項轉移支付。
共擔類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于省級與市縣共同事權,省級將應分擔部分委托市縣實施而設立的專項轉移支付。
引導類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于市縣事權,省級為鼓勵和引導市縣按照省級的政策意圖辦理事務而設立的專項轉移支付。
救濟類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于市縣事權,省級為幫助市縣應對因自然災害等發生的增支而設立的專項轉移支付。
應急類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于市縣事權,省級為幫助市縣應對和處理影響區域大、影響面廣的突發事件而設立的專項轉移支付。
第四條 省級專項資金的設立、分配、申報、管理、使用和監督,使用本辦法。
省駐外機構申報、管理和使用專項資金,參照本辦法執行。
第五條 專項資金管理應當遵循以下原則:
(一)依法依規原則。專項資金必須依據法律、行政法規,國務院、財政部和省政府的有關規定設立。
(二)統籌使用原則。加大專項資金整合力度,集中財力辦大事。凡在現有同類專項資金中可統籌安排的項目,一律不新增安排。
(三)規范管理原則。明晰專項資金管理權責,規范資金分配和使用,做到公平、公開、公正。
(四)監督有力原則。建立科學、完善的專項資金監管制度,對專項資金實施全過程監督控制,確保專項資金按規定用途合理使用。
(五)注重績效原則。建立專項資金預算績效管理制度,堅持經濟效益和社會效益并重,加強專項資金的跟蹤問效,提高專項資金使用效益。
第二章  職責分工
第六條 省財政廳是省級專項資金的歸口管理部門,省級主管部門和市縣政府按照職責分工共同做好專項資金管理工作。
第七條 省財政廳在專項資金管理中應當履行以下職責:
(一)負責專項資金設立、調整事項的審核,組織實施專項資金預算編制、預算執行、績效管理和監督檢查等工作;
(二)負責擬定專項資金的總體管理制度,開展政策研究,制定或者會同省級主管部門制定具體專項資金的資金管理辦法;
(三)對由財政部門管理的專項資金,負責受理項目申請,進行合規性審核;
(四)對省級主管部門提出的項目安排計劃和資金分配意見,進行合規性審核;
(五)法律、法規、規章規定的其他職責。
第八條 省級主管部門應當對本部門管理的專項資金履行以下職責:
(一)負責專項資金的設立、調整申請,會同省財政廳提出項目安排計劃和資金分配意見;
(二)協同省財政廳制定具體專項資金的資金管理辦法;
(三)負責組織和受理項目申請、考察、評審,對項目合規性進行審核;執行已經批復的專項資金支出預算,監督專項資金的使用;
(四)對部門本級及所屬單位使用的專項資金進行財務管理,按規定向省財政廳報送專項資金使用情況,并對執行情況開展監督檢查和績效管理;
(五)法律、法規、規章規定的其他職責。
第九條 市縣政府對省級專項資金的組織實施負主體責任,其有關部門根據需要制定實施細則,并做好組織實施工作。
第十條 項目實施單位對項目實施和資金使用負責,嚴格執行專項資金預算,按有關規定加強財務管理。
第三章  設立和調整
第十一條 設立專項資金應當同時符合以下條件:
(一)關鍵要素明晰。有明確的法律、行政法規,國務院、財政部規定或者省政府規定作為依據;有明確的績效目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工等。
(二)實施期限明確。有明確的實施期限,且一般不超過5年,根據法律、行政法規,國務院、財政部規定或者省政府規定,擬長期實施的委托類和共擔類專項資金除外。
(三)符合公共方向。不屬于市場競爭機制能夠有效調節的事項。
從嚴控制設立引導類、救濟類、應急類專項。不得重復設立績效目標相近或資金用途類似的專項資金。
第十二條 設立專項資金,應當由省級主管部門或者市縣政府提出申請,經省財政廳審核后報省政府批準;或由省財政廳直接提出申請,報省政府批準。
省級主管部門代擬地方性法規、規章或起草規范性文件,原則上不得要求設立專項資金。
第十三條 專項資金到期后自動終止。確需延續的,應當按照本辦法第十二條規定的程序重新申請設立。
本辦法出臺前經清理整合后設立的專項資金,剩余執行期限不足5年的,按原期限執行;剩余執行期限超過5年或未設定執行期限的,按5年執行。
第十四條 專項資金實行“一個(類)專項,一個辦法”,由省財政廳或省財政廳會同省級主管部門具體制定。未制定資金管理辦法的,不得分配資金,并限期制定。逾期未制定的,對應項目予以取消。
對一個(類)專項資金有多個資金來源,有多個資金管理辦法的,要制定統一的資金管理辦法,實行統一的資金分配方式,避免交叉重復。
涉及多個部門的專項資金管理辦法,原則上由省財政廳牽頭統一制定。
第十五條 專項資金管理辦法應當明確政策目標,部門職責分工,資金用途,補助對象,分配方法,資金申報條件,資金申報、審批和下達程序,實施期限,績效管理,監督檢查等內容;做到政策目標明確、分配主體統一、分配辦法一致、審批程序唯一、資金投向協調。需要發布項目申報指南或者其他與資金申報有關文件的,應當在資金管理辦法中予以明確。
專項資金補助對象應按照政策目標設定,并按政府機構、事業單位、個人、企業等進行分類,便于監督檢查和績效評價。
第十六條 建立健全專項資金定期評估和項目退出機制。省財政廳每年編制年度預算前,會同省級主管部門對專項資金項目進行評估。省財政廳根據專項資金評估結果,區分情形分別處理:
(一)不符合法律、行政法規,國務院、財政部和省政府有關規定的,予以取消。
(二)因政策到期、政策調整、客觀條件發生變化等已無必要繼續實施的,予以取消。
(三)市場競爭機制能夠有效調節的,予以取消;可由市場機制逐步調節的,規定一定實施期限實行退坡政策,到期予以取消。
(四)績效目標已經實現、績效低下、績效目標發生變動或者實際績效與目標差距較大的,予以取消或者調整。
(五)委托類專項具備由省級直接實施條件的,調整列入省本級支出。
(六)屬于市縣事權的專項資金,可以列入一般性轉移支付由市縣統籌安排的,適時調整列入省級一般性轉移支付。
(七)政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目,予以整合。
第四章  預算編制
第十七條 省財政廳于每年8月30日前部署編制下一年度專項資金預算草案的具體事項,規定具體要求和報送期限等。
第十八條 專項資金實行中期財政規劃管理。省財政廳會同省級主管部門根據國家中長期經濟社會發展目標、宏觀調控總體要求,以及全省發展戰略和跨年度預算平衡的需要,編制專項資金三年滾動規劃。
第十九條 專項資金預算應當分地區、分項目編制。由省級主管部門直接實施的項目,應當在年初編制預算時列入省本級支出。省對市縣專項轉移支付預算一般不編列屬于省本級的支出。
屬于委托類專項的,省級應當足額安排預算,不得要求市縣安排配套資金。
屬于共擔類專項的,應當依據公益性、外部性等因素明確分擔標準或者比例,由省級和市縣按各自應分擔數額安排資金。根據各地財政狀況等因素,同一專項對不同地區可以采取有區別的分擔比例,但不同專項對同一地區的分擔比例應當逐步統一規范。
屬于引導類、救濟類、應急類專項的,應當嚴格控制資金規模。
第二十條 省財政廳應當在每年11月30日前將下一年度省對市縣專項轉移支付預計數提前下達市縣政府財政部門。市縣政府財政部門應當將上級財政部門提前下達的專項轉移支付預計數編入本級政府預算。
提前下達的專項轉移支付預計數與其前一年度執行數之比原則上不低于70%。其中:按照項目法分配的專項轉移支付,應當一并明確下一年度組織實施的項目;按因素法分配且金額相對固定的專項轉移支付預計數與其前一年度執行數之比應當不低于90%。
第五章  資金申報、審核和分配
第二十一條 省財政廳會同省級主管部門按照規定組織專項資金申報、審核和分配工作,并按照內部控制規范,建立和實施內部控制。
需要發布申報指南或其他與資金申報有關文件的,應當及時發布,確保申報對象有充足的時間申報資金。
第二十二條 省級主管部門組織的專項資金申報,相關數據資料由申報單位或個人填報,經審核匯總后上報省財政廳。
第二十三條 省對市縣專項轉移支付依照有關規定應當經市縣政府有關部門審核上報的,應當逐級審核上報。省財政廳對違反規定越級上報的項目不予受理。省政府另有規定的除外。
第二十四條 專項資金的申報單位和個人應當保證申報材料的真實性、準確性、完整性;申報項目應當具備實施條件,短期內無法實施的項目不得申報。
以同一項目申報多項專項資金(含市縣安排的專項資金)的,應當在申報材料中明確說明已申報的其他專項資金情況。依托同一核心內容或同一關鍵技術編制的不同項目視為同一項目。
基層政府有關部門應當公平對待申報單位和個人,并加大申報材料審查力度;實行競爭性分配的,應當明確篩選標準,公示篩選結果,并加強現場核查和評審結果實地核查。
第二十五條 專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結合等方法。
因素法是指根據與支出相關的因素并賦予相應的權重或標準,對專項資金進行分配的方法。
項目法是指根據相關規劃、競爭性評審等方式將專項資金分配到特定項目的方法。
省對市縣專項轉移支付資金分配應當以因素法為主,涉及省級重大工程、跨地區跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目除外。
第二十六條 專項資金分配應當按照“三重一大”決策要求,集體研究,嚴格按程序和權限審批。
嚴格資金分配主體,社會團體、行業協會、企事業單位等非行政機關不得負責資金分配。
對省級政府投資建設項目預算評審由省財政廳按照江西省省級政府投資建設項目預算評審辦法的有關規定辦理。
第二十七條 省對市縣專項轉移支付分配采取因素法的,應當主要選取自然、經濟、社會、績效等客觀因素,并在資金管理辦法中明確相應的權重或標準。
第二十八條 專項資金分配采取項目法的,應當主要采取競爭性評審的方式,通過發布公告、第三方評審、集體決策等程序擇優分配資金。
對經濟、社會和環境有重大影響的項目,應當向社會公示,廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法應當進行聽證的,應當組織聽證。
第二十九條 采取第三方評審的,要在資金管理辦法中對第三方進行規范,明確第三方應當具備的資質、選擇程序、評審內容等。
第三方應當遵循公正誠信原則,獨立客觀發表意見。
第三十條 專項資金不得用于補助單位人員經費和運轉經費,以及國務院和省政府明令禁止的相關項目建設。
除委托類專項有明確規定外,各地區、各部門不得從省對市縣專項轉移支付資金中提取工作經費。
第三十一條 對分配到企業的專項資金,還應當遵循以下規定:
(一)各級政府財政部門應當在事前明確補助機制的前提下,事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式。
(二)負責分配到企業的財政部門和主管部門應當在資金下達前將分配方案通過互聯網等媒介向社會公示,公示期一般不少于7日,涉及國家秘密的內容除外。
(三)創新專項資金支持企業發展的方式,逐步減少無償補助,采取投資基金管理等市場化運作模式,鼓勵與金融資本相結合,發揮撬動社會資本的杠桿作用。
第六章  資金下達、撥付和使用
第三十二條 省財政廳和省級主管部門應當在省人民代表大會審查批準省級預算后60日內組織印發下達省對市縣專項轉移支付預算文件。
對自然災害等突發事件處理的專項資金,應當及時下達預算。
對據實結算等特殊項目的專項資金,一般采取先預撥后清算的方式。當年難以清算的,可以下年清算。確需實行分期下達預算的,應當合理設定分期下達數,最后一期的下達時間一般不遲于10月30日。
省財政廳及省級主管部門不得要求市縣政府財政部門分解下達轉移支付時再報其審批。
第三十三條 基層政府財政部門接到專項轉移支付后,應當及時分解下達資金。
對上級政府有關部門分配時已明確具體補助對象及補助金額的,基層政府財政部門應當在7個工作日內下達本級有關部門。不必下達本級有關部門的,應當及時履行告知義務。
對上級政府有關部門分配時尚未明確具體補助對象或補助金額的,基層政府財政部門原則上應當在接到專項轉移支付后30日內分解下達到位,同時將資金分配結果及時報送上級政府財政部門備案。
對于補助到企業的專項資金,基層政府財政部門和業務主管部門應當按照具體企業進行統計歸集。
第三十四條 市縣政府財政部門分配專項資金時,應當執行本辦法第五章  有關規定。
第三十五條 專項資金應當按照下達預算的科目和項目執行,不得截留、擠占、挪用或擅自調整。
省級部門單位分配使用的專項資金如確需變更、終止、取消實施項目或調整預算的,由省級主管部門和省財政廳共同審定。涉及重大項目預算調整的,需報省政府審定。
市縣政府財政部門可以在不改變資金類級科目用途的基礎上,結合本級資金安排情況,加大整合力度,將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用,報同級政府批準,并逐級上報省財政廳備案。
對于使用專項轉移支付資金實施的項目,在專項轉移支付資金到位前,市縣政府財政部門先行墊付資金啟動實施的,待專項轉移支付資金到位后,允許其將有關資金用于歸墊,同時將資金歸墊情況逐級上報至省財政廳和省級主管部門備案。
第三十六條 專項轉移支付應當通過本級政府財政部門下達。除本級政府財政部門外,各部門、各單位不得直接向下級政府部門和單位下達專項轉移支付資金。
第三十七條 專項資金的支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。嚴禁違規將專項資金從國庫轉入財政專戶,或將專項資金支付到預算單位實有資金銀行賬戶。
第三十八條 預算單位應當加快項目實施,及時撥付資金。對因情況發生變化導致短期內無法繼續實施的項目,預算單位應當及時向同級政府財政部門報告,由同級政府財政部門按規定收回統籌使用或者上交省財政。
第三十九條 各級政府財政部門應當加強專項資金的執行管理,逐步做到動態監控專項資金的分配下達和使用情況。對未按規定及時分配下達或者閑置沉淀的專項資金,省財政廳可以采取調整用途、收回資金等方式,統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域。
第四十條 各級政府財政部門應當及時清理盤活專項結轉結余資金。
省本級財政預算安排形成的省級結轉項目,結轉年度超過一年的,由省財政收回總預算統籌安排。
對結余資金和連續兩年未用完的專項轉移支付結轉資金,預算尚未分配到部門(含企業)和下級政府財政部門的,由同級政府財政部門在辦理上下級財政結算時逐級向上級政府財政部門報告,上級政府財政部門在收到報告后30日內辦理發文收回結轉結余資金;已分配到部門(或企業)的,由該部門(或企業)同級政府財政部門在年度終了后90日內收回統籌使用。
對不足兩年的專項轉移支付結轉資金,參照第三十八條、第三十九條執行。
第四十一條 專項資金項目依法應當實行政府采購的,原則上由項目實施單位組織采購。確因法律法規有明確規定或情況特殊需要上級主管部門集中采購的,應當按照有關規定履行報批手續。
第四十二條 專項資金使用后按規定形成國有資產的,應當進行驗收、登記,并及時進行賬務處理。
第七章  預算績效管理
第四十三條 各級政府財政部門和主管部門應當加強專項資金預算績效管理,建立健全全過程預算績效管理機制,提高財政資金使用效益。
第四十四條 有關部門、單位申請使用專項資金時,應當按要求提交明確、具體、一定時期可實現的績效目標,并以細化、量化的績效指標予以描述。
各級政府財政部門和主管部門應當加強對績效目標的審核,將其作為預算編制和資金分配的重要依據,并將審核確認后的績效目標予以下達。
第四十五條 各級政府財政部門和主管部門應當加強專項資金預算執行中的績效監控,重點監控是否符合既定的績效目標。預算支出績效運行與既定績效目標發生偏離的,應當及時采取措施予以糾正;情況嚴重的,調整、暫緩或者停止該項目的執行。
第四十六條 各級政府財政部門和主管部門應當按照要求及時開展專項資金績效評價工作,積極推進中期績效評價,并加強對績效評價過程和績效評價結果的監督,客觀公正地評價績效目標的實現程度。
第四十七條 各級政府財政部門和主管部門應當加強對專項資金績效評價結果的運用。及時將績效評價結果反饋給被評價單位,對發現的問題督促整改;將績效評價結果作為完善財政政策、預算安排和分配的參考因素;將重點績效評價結果向本級政府報告;推進績效評價結果信息公開,逐步建立績效問責機制。
第八章  預算公開
第四十八條 省財政廳應當在省人民代表大會批準年度預算草案后20日內向社會公開省對市縣專項轉移支付分地區、分項目情況,涉及國家秘密的內容除外。
省財政廳應當將資金分配結果在預算指標文件印發后20日內向社會公開,涉及國家秘密的內容除外。各級政府財政部門和主管部門應當逐步公開重大投資項目資金安排及使用情況。
第四十九條 各級政府財政部門和主管部門應當加強專項資金信息公開工作,逐步推動專項資金管理辦法、申報指南、申報情況、績效目標等信息公開,涉及國家秘密的內容除外。
第五十條 按照“誰分配、誰公開,分配到哪里、公開到哪里”的原則,各級政府財政部門負責公開由財政部門直接安排到人(戶)到項目的財政專項支出資金;各主管部門負責公開由其分配到人(戶)到項目的財政專項支出資金。
基層政府財政部門和有關單位要立足面向基層、貼近群眾的實際,進一步細化公開內容,通過門戶網站、縣鄉鎮服務大廳、社區(村組)公示欄、便民手冊等形式,重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況,包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程序、資金分配結果等。對于分配到人(戶)的財政資金,應當由鄉級財政部門公開補助對象的姓名、地址、補助金額等詳細情況。
第九章  監督檢查和責任追究
第五十一條 各級政府財政部門和主管部門應當加強對專項資金使用的監督檢查,建立健全專項資金監督檢查和信息共享機制。
第五十二條 各級政府財政部門和主管部門應當按照職責明晰、權責匹配的原則,明確專項資金管理主體責任及監管責任,做到“部門管項目、財政管資金、資金跟著項目走、監督跟著資金走”。
各級政府財政部門負責對專項資金預算編制、預算執行、績效管理等資金財務活動的全程監督,保障專項資金安全規范有效使用。
各級政府主管部門負責對項目實施和資金使用活動的過程監督,督促項目實施單位加強財務管理,并按規定向財政部門報告項目實施及資金使用情況。
第五十三條 各級政府審計部門依法對專項資金的收支管理活動進行審計監督。分配管理專項資金的部門以及使用專項資金的部門、單位及個人,應當依法接受審計部門的監督,對審計部門審計發現的問題,應當及時制定整改措施并落實。
第五十四條 各級政府監察部門依法對專項資金管理和使用中違規違紀的部門(單位)和個人進行查處。
第五十五條 各級政府財政部門和主管部門及其工作人員、申報使用專項資金的部門、單位及個人有下列行為之一的,依照預算法等有關法律法規予以處理、處罰,并視情況提請同級政府進行行政問責:
(一)專項資金分配方案制定和復核過程中,有關部門及其工作人員違反規定,擅自改變分配方法、隨意調整分配因素以及向不符合條件單位(或項目)分配資金的;
(二)以虛報冒領、重復申報、多頭申報、報大建小等手段騙取專項資金的;
(三)滯留、截留、擠占、挪用專項資金的;
(四)擅自超出規定的范圍或者標準分配或使用專項資金的;
(五)未履行管理和監督職責,致使專項資金被騙取、截留、擠占、挪用,或資金閑置沉淀的;
(六)拒絕、干擾或者不予配合有關專項資金的預算監管、績效評價、監督檢查等工作的;
(七)對提出意見建議的單位和個人、舉報人、控告人打擊報復的;
(八)其他違反專項資金管理的行為。
涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
第五十六條 對被騙取的專項資金,由市縣政府有關部門自行查出的,由同級政府財政部門收回。由省級有關部門組織查出的,由市縣政府財政部門負責追回并及時上繳省財政。
第五十七條 對未能獨立客觀地發表意見,在專項資金評審等有關工作中存在虛假、偽造行為的第三方,按照有關法律法規的規定進行處理。
第十章  附則
第五十八條 市縣政府財政部門應當根據本辦法,結合本地實際,制定本地區專項資金管理辦法,報省財政廳備案。
第五十九條 本辦法由省財政廳負責解釋。
第六十條 本辦法自印發之日起施行。以前專項資金管理規定與本辦法不一致的,按照本辦法執行。
附件:1省級財政專項資金設立申報表(略)


2省級財政專項資金變更申報表(略)
來源:贛府發〔2016〕35號
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